Utaratibu wa Kutunga Sheria nchini Kenya

Utaratibu wa kutunga sheria nchini Kenya hufanyika katika Bunge katika ngazi ya kitaifa. Bunge nchini Kenya limeundwa kulingana na vyumba viwili vya kutunga sheria ambavyo ni Seneti na Baraza la Kitaifa.

Kifungu cha 1 cha Katiba kinasema Mamlaka yote makuu ni ya wananchi wa Kenya. Wananchi wanaweza kutekeleza mamlaka yao kwa njia ya moja kwa moja au kupitia kwa wawakilishi wao waliochaguliwa kidemokrasia.

Kifungu cha 1 cha Katiba pia kinakabidhi Mamlaka yote makuu ya wananchi kwa Bunge, miongoni mwa Vyombo vingine vya Serikali.

Kwa hivyo, nchini Kenya, Bunge (Seneti na Baraza la Kitaifa) ndilo linalosimamia utaratibu wa kutunga sheria katika ngazi ya kitaifa.

Mswada ni pendekezo la sheria mpya, au pendekezo la kubadilisha sheria iliyopo, linalowasilishwa kwa mjadala mbele ya Bunge.

Mswada katika ngazi ya kitaifa unaweza kutoka kwa Seneti au Baraza la Kitaifa. Kwa hivyo, Mswada huo ni wa kipekee kwa Seneti au Bunge la Kitaifa. Kwa Miswada inayohitaji juhudi za pamoja kutoka kwa vyumba vyote viiwili vya Bunge, inaweza kutoka kwa chumba chochote kile.

Jedwali la YaliyomoOnyesha/Ficha

Asili ya Miswada nchini Kenya

Mswada unaweza kutoka kwa–

• chama cha kisiasa - unaoletwa Bungeni kwa jina la Kiongozi wa Chama cha Walio wengi au Kiongozi wa Chama cha Wachache, au manaibu wao;
• Mamlaka Kuu ya Kitaifa - unaowasilishwa kwa jina la Kiongozi wa Chama cha Walio wengi au Kiongozi wa Chama cha Wachache, au jina la Mwenyekiti wa Kamati husika;
• Wabunge binafsi - unaowasilishwa kwa jina la mbunge anayefadhili Mswada;
• Kamati ya Bunge - unaowasilishwa kwa jina la Mwenyekiti au mbunge aliyeteuliwa na Kamati;
• mwananchi anaweza pia kuomba Bunge kwa mujibu wa masharti ya Kifungu cha 119 cha Katiba na Kanuni za Kudumu za kutunga sheria kuhusu jambo - unaowasilishwa kwa njia ya Ombi linalowasilishwa na Spika na kutekelezwa kwa Kamati ya Idara inayohusika ili kuzingatiwa na kuchapishwa kwa Mswada muhimu;
• kwa upande mwingine, wananchi wanaweza kupeleka mapendekezo ya kisheria kwa Wabunge.

Utaratibu wa kutunga sheria nchini Kenya

Utaratibu wa kutunga sheria nchini Kenya hutokea katika hatua kadhaa ambapo Mswada hupitishwa Bungeni baada ya kuchapishwa kwake.

Usomaji wa Kwanza

Usomaji wa kwanza wa Mswada nchini Kenya unahusisha Karani (wa Seneti au Baraza la Kitaifa) kuwasilisha Mswada huo kwa Bunge kwa mara ya kwanza kwa kusoma kichwa chake. Hatua hii ni utaratibu tu ambapo hakuna kupiga kura au mjadala kutokea.

Mswada huo hupewa nambari ya ufuatiliaji na kukabidhiwa kwa Kamati husika ya Idara ya Bunge ili kuzingatiwa.

Kamati huwezesha ushiriki wa umma kwa njia zinazofaa kama vile–

• kukaribisha kuwasilishwa kwa memoranda;
• kufanya mikutano ya hadhara;
• kushauriana na wadau husika; na
• kukaribisha ushauri wa wataalam juu ya maswala ya kiufundi.

Kamati inazingatia maoni na mapendekezo ya wananchi wakati wa kuzingatia Mswada na kuandaa ripoti yake kwa Bunge.

Kisha Kamati inauchambua Mswada huo kwa kumwita mfadhili wa Mswada huo, kuwaalika wadau mbalimbali na baadaye kuandaa ripoti ya Bunge yenye mapendekezo ya marekebisho yoyote ambayo Kamati ya Bunge zima itayazingatia baadaye.

Usomaji wa Pili

Usomaji wa Pili ni hatua katika utaratibu wa kutunga sheria nchini Kenya ambapo rasimu ya Mswada inasomwa kwa mara ya pili.

Wabunge wanajadili madhumuni na kanuni kuu za Mswada wakiwa kwenye kikao cha jumla. Mbunge anayehusika na Mswada anafungua mjadala kwa Usomaji wa Pili kwa kuweka hoja ya Mswada na kueleza masharti yake, huku mbunge (mwingine) akiuunga mkono. Mswada ambao haujaungwa mkono huondolewa.

Majadiliano yanahusu vipengele vyote vya Mswada, ikijumuisha malengo yake, kanuni, na jinsi kupitishwa kwake kutakavyoathiri umma kwa ujumla.

Ripoti ya Kamati ya Idara huwasaidia wabunge kujadili Mswada, hasa kufahamu maoni ya umma au athari za Mswada huo kwa sheria nyinginezo.

Asili ya Mswada huamua hatua yake ya mjadala, kuanzia saa chache hadi siku kadhaa za kikao cha bunge.

Spika anamruhusu mpendekezaji wa Mswada kujibu masuala yoyote yaliyotolewa na Bunge baada ya mjadala. Spika kisha anauliza swali, na kusababisha Bunge kupiga kura ya iwapo Mswada huo unapaswa kwenda katika hatua inayofuata au la.

Hakuna marekebisho yanayoweza kufanywa kwa (maandishi ya) Mswada katika hatua hii, ingawa wabunge wanaweza kutoa wazo la mabadiliko watakayopendekeza baadaye.

Hatua ya Kamati

Hatua hii inafanyika kupitia Kamati ya Bunge zima. Hatua ya kamati inajumuisha uchunguzi wa makini (mstari kwa mstari) wa sehemu nyingi za Mswada (vifungu) na upigaji kura wa wabunge wa Kamati kwa kila marekebisho.

Kamati ya Bunge zima inajumuisha wabunge wote wa Bunge wanaoketi katika mfumo wa kamati, ambao Naibu Spika au mbunge yeyote wa jopo la Wenyeviti anaongoza.

Kamati hii huamua iwapo kila kifungu cha Mswada kitabaki ndani yake. Kila kifungu katika Mswada kinakubaliwa, kubadilishwa au kuondolewa.

Vifungu na ratiba za Mswada huidhinishwa na Kamati ya Bunge zima, pamoja na au bila marekebisho. Baada ya kumalizika kwa kikao hicho, Kamati kupitia Mwenyekiti wake huwasilisha ripoti kwenye Bunge ili kuidhinishwa.

Marekebisho hayo yanaweza kupendekeza mabadiliko mapya kwa masharti yaliyopo ya Mswada au kujumuisha mengine mapya. Hata hivyo, yanapoanzishwa, marekebisho yanapaswa kuwa karibu na mada ya Mswada.

Marekebisho ya mswada katika hatua ya kamati (na hatua nyingine) yanaweza kujumuisha marekebisho ili kuhakikisha Mswada huo unafanya kazi kama ilivyokusudiwa, kutekeleza sera mpya, au kuwa marekebisho ya kuridhisha ili kuufanya Mswada huo kudhibitiwa zaidi.

Marekebisho ya masharti nafuu yanajibu hoja zilizotolewa katika hatua ya awali au yanawasilishwa ili kuepusha kushindwa kwa serikali katika hatua inayohusika.

Hatua ya Ripoti

Hatua hii hufanyika katika ukumbi wa Bunge wakati wa kikao cha mashauriano. Bunge linajadili tu marekebisho katika hatua hii.

Bunge hupokea ripoti na kuipigia kura kufuatia Hoja ya kiutaratibu. Katika hatua hii, Mbunge yeyote anaweza, kwa sababu, pia kulipendekeza Bunge kujiamulia kuwa Kamati tena ili kuangalia upya vifungu vyovyote vilivyoainishwa vya Mswada huo. Hii inajulikana kama kujitolea tena.

Marekebisho yake yanaweza kubadilisha kile kilichomo kwenye Mswada tayari au yanaweza kuhusisha vifungu vipya kuongezwa.

Usomaji wa Tatu

Usomaji wa Tatu wa Mswada unahusisha mjadala wa jumla wa Mswada mara baada ya hatua ya Ripoti. Marekebisho (mapendekezo ya mabadiliko) hayawezi kufanywa kwa Mswada katika Usomaji wa Tatu, ingawa kurekebisha marekebisho kunaweza kukubalika.

Kusawazisha mswada (kutayarisha marekebisho na kuweka upya nambari za vifungu) huhakikisha sheria ya baadaye ni ya ufanisi na inayotekelezeka (bila mianya).

Mjadala kwa kawaida huwa mfupi na una mipaka kwa kile ambacho kipo kwenye Mswada, badala ya kile ambacho kingeweza kujumuishwa, kama vile katika Usomaji wa Pili.

Mwishoni mwa mjadala, Bunge linapiga kura ya mwisho kuhusu Mswada huo, yaani, linaamua (kwa kupigia kura) ikiwa litaidhinisha Mswada huo kusomwa mara ya tatu.

Idhini ya Rais

Mara baada ya Bunge kupitisha Mswada, Spika atauwasilisha kwa Rais ambaye, ndani ya siku kumi na nne, anaweza-

• kuidhinisha Mswada; au
• kurejesha Mswada huo Bungeni na memoranda ya kutoridhishwa.

Rais akiidhinisha Mswada, unakuwa sheria na Sheria ya Bunge (sheria iliyopitishwa na Bunge kuunda sheria mpya au kurekebisha sheria iliyopo).

Sheria inaweza kosa kuanza kutumika mara moja na tarehe ya kuanza inaweza kuonyeshwa (kama tarehe ya baadaye). Hii inaruhusu serikali kupanga ipasavyo, kama vile kuandaa kanuni zinazojaza maelezo ya sheria mpya.

Kurejeshwa kwa Mswada Bungeni

Iwapo Rais atarejesha Mswada kwenye Bunge, Bunge linapaswa kufikiria upya Mswada huo likijihusisha tu na vifungu ambavyo Rais alionyesha kutoridhishwa kwake, ikiwa ni pamoja na mapendekezo yoyote ambayo Rais anaweza kutoa kuhusu vifungu hivyo, na-

• Bunge linaweza kurekebisha Mswada huo kwa kuzingatia kutoridhishwa kwa Rais au kupitisha Mswada mara ya Pili bila marekebisho. Iwapo Bunge litapitisha Mswada huo kwa kuafiki mashaka ya Rais kikamilifu, Spika atawasilisha Mswada huo kwa Rais ili aweke idhini;
• Bunge linaweza kupitisha Mswada huo mara ya pili na-
  • bila kujali kutoridhishwa kwa Rais kusisitiza maandishi yake ya awali; au
  • kupitisha Mswada huo kwa mara ya pili na marekebisho ambayo hayaafiki kutoridhishwa kikamilifu na Rais.
    mifano yote miwili iinahitaji kura ya thuluthi mbili ya Baraza la Kaunti. Baada ya hapo, Spika anawasilisha Mswada tena kwa Rais ili uidhinishwe.

Miswada ya Pamoja

Wakati mwingine, utaratibu wa kutunga sheria nchini Kenya unaweza kuhusisha Vyumba vyote viwili vya Bunge. Kwa hivyo, baadhi ya Miswada inaweza kuhitaji kuzingatiwa na maridhiano na Vyumba vyote viwili vya Bunge, hasa inayohusu serikali za kaunti.

Kwa kawaida, Miswada ya Pamoja hutoka katika Bunge la Kitaifa na hutumwa kwa Seneti.

Kwa Miswada ya Pamoja, baada ya Usomaji wa Tatu, Chumba cha Bunge ambacho Mswada huo unatoka kinapaswa kuupeleka Mswada huo kwa Chumba hicho kingine cha Bunge kwa ajili ya kuzingatiwa. Chumba cha Bunge kitakachopokea Mswada huo uliorejelewa kinafaa kufuata utaratibu ule ule wa kuzingatia Mswada huo, kuanzia Usomaji wa Kwanza hadi wa Tatu.

Bunge linaweza kukubali au kukataa Mswada uliorejelewa na marekebisho au bila marekebisho.

Iwapo Bunge litapitisha Mswada uliorejelewa bila ya marekebisho, basi litaupeleka Mswada huo kwa njia ya ujumbe kwa Bunge lililoanzisha Mswada huo, ambalo Spika wake atawasilisha Mswada huo kwa Rais ili aidhinishe.

Iwapo Bunge litapitisha Mswada uliorejelewa pamoja na marekebisho, Bunge, kupitia njia ya ujumbe, hurejelea marekebisho kwenye Bunge ambalo lilianzisha Mswada huo ili kuzingatiwa. Iwapo Bunge lililoanzisha Mswada huo-

• linakubali marekebisho, Spika wa Bunge anawasilisha Mswada kwa Rais ili aidhinishe;
• linakataa marekebisho, Mswada unapelekwa kwa Kamati ya Upatanishi.

Kamati ya Upatanishi.

Kamati ya Upatanishi inajumuisha wabunge kutoka Vyumba vyote viwili vya Bunge wanaounda toleo la Mswada, linalokubalika kwa vyumba vyote viwili, ndani ya siku 30.

Iwapo Mvyumba vyote viwili vitaidhinisha toleo la Mswada uliopendekezwa na Kamati ya Upatanishi, Spika wa Bunge atawasilisha Mswada huo kwa Rais ili aidhinishe.

Hata hivyo, Mswada unachukuliwa kuwa umepotea ikiwa-

• Kamati ya Upatanishi inashindwa kukubaliana kuhusu toleo la Mswada ndani ya siku 30;
• Toleo lililopendekezwa na Kamati ya Upatanishi limekataliwa na chumba chochote cha Bunge.

Rejelea mwongozo wa utungaji sheria kwa maelezo zaidi kuhusu utaratibu wa kutunga sheria nchini Kenya.